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省人民政府辦公廳關于印發《湖北省政務信息資源共享管理辦法》和《湖北省政務信息化項目建設管理辦法》的通知

省人民政府辦公廳關于印發《湖北省政務信息資源共享管理辦法》和《湖北省政務信息化項目建設管理辦法》的通知

分類:
政策法規
發布時間:
2018/11/07
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省人民政府辦公廳關于印發

《湖北省政務信息資源共享管理辦法》和

《湖北省政務信息化項目建設管理辦法》的通知

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  《湖北省政務信息資源共享管理辦法》和《湖北省政務信息化項目建設管理辦法》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  2018926

湖北省政務信息資源共享管理辦法

第一章 總  則

  第一條 為貫徹落實《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔201651號)、《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(國發〔201827號)、《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》(國辦發〔201739號)和《省人民政府關于印發湖北省大數據發展行動計劃(20162020年)的通知》(鄂政發〔201649號)、《省人民政府關于印發深化“互聯網+政務服務”推進“一網、一門、一次”改革工作方案的通知》(鄂政發〔201829號)等文件精神,促進政務信息資源整合和利用,加快政府數字化轉型,提高政府治理能力和服務水平,結合我省實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱政務信息資源,是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類信息資源,包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的信息資源等。

  本辦法所稱政務部門,是指政府部門及法律法規授權具有行政職能的事業單位和社會組織。

  第三條 全省各級政務部門間政務信息資源共享工作,包括因履行職責需要使用其他政務部門政務信息資源和為其他政務部門提供政務信息資源的行為,以及共享平臺管理機構對歸集的政務信息資源的管理使用活動,適用本辦法。

  申請公開的政務信息資源所承載的政府信息,適用政府信息公開的有關規定。涉及國家秘密的政務信息資源管理按照有關保密法律法規的規定執行。

  第四條 政務信息資源共享要遵循“統籌規劃、統一標準、集約建設、共享開放、有效應用、保障安全”的基本原則,強化部門協同配合,促進數字政府建設。

  第五條 省數字政府建設領導小組負責組織領導、協調監督全省政務信息資源共享工作。省數字政府建設領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室),負責組織審定全省政務信息資源共享相關管理制度,組織建設并管理省政務信息資源共享平臺(以下簡稱共享平臺),協調政務信息資源共享,對全省政務信息資源共享工作開展檢查評估和業務指導。

  省大數據管理機構負責全省政務信息資源制度標準宣貫、目錄管理、共享平臺建設和運維工作;負責做好國家共享平臺數據的申請、代理工作。

第二章 資源目錄管理

  第六條 政務信息資源目錄是實現全省政務信息資源共享和業務協同的基礎,是各級政務部門間信息資源共享的依據,應當明確數據資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容。全省實行統一的政務信息資源目錄管理。

  省發展改革委根據國家發展改革委要求負責制定全省《政務信息資源目錄編制指南》等相關制度標準。

  各級政務部門應按照國家和省有關標準規范,依托省、市兩級共享平臺編制、維護本部門政務信息資源目錄,并在有關法律法規作出修訂或者行政管理職能發生變化時,及時更新本部門政務信息資源目錄。

  第七條 政務信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。

  可提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于無條件共享類。

  可提供給相關政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于有條件共享類。

  不宜提供給其他政務部門共享使用的政務信息資源屬于不予共享類。

  第八條 政務信息資源應“以共享為原則、不共享為例外”,資源共享和目錄編制工作須遵循以下要求:

  (一)凡列入不予共享類的政務信息資源,必須有法律、行政法規、部委規章或黨中央、國務院政策依據。

  (二)人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、社會信用信息、電子證照信息等基礎信息資源的基礎信息項是政務部門履行職責的共同需要,必須依據整合共建原則,按照物理集中的方式建設,保障統籌管理、動態更新,在部門間實現無條件共享。基礎信息資源目錄由基礎信息資源庫的牽頭建設部門負責編制并維護。

  (三)圍繞經濟社會發展的同一主題領域,由多部門共建項目形成的主題信息資源,包括全民健康保障、全民住房保障、全民社會保障、藥品安全監管、食品安全監管、安全生產監督、市場價格監管、金融監管、能源安全監管、生態環境保護、信用體系建設、應急維穩保障、行政執法監督、民主法治建設、執政能力建設、投資管理、公共資源交易等,應通過各級共享平臺予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責編制并維護。

第三章 共享工作體系

  第九條 共享平臺是管理政務信息資源目錄、支撐各級政務部門開展政務信息資源共享交換的關鍵信息基礎設施,按照省、市兩級部署,依托省政務外網平臺和楚天云、市級政務云為主互聯構建。

  第十條 政務信息資源共享工作體系由數據共享服務的提供部門、使用部門及共享平臺建設運維管理部門共同組成。

  第十一條 提供部門負責通過共享平臺注冊、發布數據服務,與本部門共享目錄掛接;負責對本部門有條件共享資源,以及需要管控參數的無條件共享資源進行使用授權。

  第十二條 省、市兩級共享平臺建設運維管理部門負責統一受理本級政務部門和下級共享平臺的數據使用申請,對申請材料進行規范性檢查;負責統一向本級提供部門和上級共享平臺轉交申請材料,跟蹤、督促授權進展,答復授權結果;負責對不需要管控參數的無條件共享資源直接授權。

  第十三條 使用部門按照本辦法規定,明確使用用途,提出共享平臺數據使用申請,列明申請理由,獲得授權后,依據國家相關法律法規和授權的方式、范圍使用數據,滿足部門履職需要。

第四章 數據提供

  第十四條 政務部門提供數據應遵循“一數一源”的原則。各部門從共享平臺獲取的數據,不得擅自提供給其他部門或單位使用。

  第十五條 政務部門應充分利用信息技術,將需提供的數據進行電子化記錄、存儲和利用,為政務信息資源共享創造條件。

  第十六條 政務部門應按照規定的技術標準和方式提供數據;條件暫不具備的,經省大數據管理機構批準,可采用非在線文件交換方式。

  第十七條 政務部門應按照政務信息資源目錄規定的時限提供數據,保障及時更新。

  省、市兩級共享平臺獲取數據后應及時進行質量檢查;對不符合要求的數據,通知提供部門更正。

  政務部門間提供數據不一致的,由共享平臺建設運維管理部門會同提供部門共同核實。

第五章 數據使用

  第十八條 政務部門通過共享平臺查詢檢索政務信息資源共享目錄,根據履職需要,提出數據使用申請。省內的共享數據原則從省共享平臺獲取,跨省共享數據從國家共享平臺獲取。共享數據的申請、受理和授權環節通過共享平臺線上辦理。

  第十九條 共享平臺建設運維管理部門應于3個工作日內完成數據申請材料的規范性檢查。同意受理的,將數據申請材料轉交提供部門進行辦理。不予受理的,應說明具體原因。

  第二十條 提供部門收到申請后,應在10個工作日內完成授權。不同意授權的,應說明具體理由。共享平臺建設運維管理部門應在提供部門回復授權意見后1個工作日內告知使用部門。

  第二十一條 由共享平臺直接授權的數據,共享平臺建設運維管理部門應在受理申請后的3個工作日內完成授權。不同意授權的,應說明具體理由。授權結果應同步告知提供部門。

  第二十二條 授權時限以共享平臺記錄時間為準,提供部門不得以未收到紙質申請為由,拒絕或拖延辦理數據共享申請。

  第二十三條 使用部門對獲取的共享數據有疑義或發現有明顯錯誤的,應通過共享平臺及時反饋。提供部門應及時校核,數據確實有誤的,應及時更正。校核期間,數據涉及的自然人、法人或其他組織辦理業務時,如已提供合法有效證明材料,受理單位應照常辦理,不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續。

  第二十四條 使用部門應嚴格遵守國家相關法律法規,按照授權的方式和范圍使用數據,不得用于授權范圍之外的信息系統,不得直接或間接改變數據形式后提供給第三方,也不得用于其他目的。

第六章 監督保障

  第二十五條 對共享條件、申請理由、授權結果等存在意見分歧的,由提供部門、共享平臺建設運維管理部門、使用部門協商解決,無法協商一致的,提請同級政府相關職能部門協調解決。

  第二十六條 省大數據管理機構定期公布授權辦理、數據調用和數據可用性等情況統計信息。對于未在規定時限內完成數據授權、數據服務中斷對使用部門業務造成較大影響等情形,省大數據管理機構應及時報請領導小組辦公室,責成相關市(州)和部門整改。

  第二十七條 提供部門、共享平臺建設運維管理部門、使用部門應遵循“誰提供、誰負責,誰流轉、誰負責,誰使用、誰負責”的原則,按照國家信息安全等級保護要求,加強安全傳輸、訪問控制、授權管理和全流程審計等政務信息資源共享全過程的安全管理和防護。

  第二十八條 領導小組辦公室負責對全省政務信息資源共享情況進行監督檢查,并通報檢查結果。全省政務信息資源共享工作納入政府年度目標責任制考核。

  第二十九條 政務信息資源共享相關工作經費納入政務部門年度工作預算予以保障。

  第三十條 審計部門應依法履行職責,在全省推動政務信息資源共享工作中發揮監督作用,監督專項資金使用的真實性、合法性和效益性。

  第三十一條 各級政務部門應建立健全政務信息資源共享工作管理制度,明確目標、責任和實施機構。各級政務部門主要負責人是本部門政務信息資源共享工作的第一責任人。

  各政務部門有下列情形之一的,由本級政府相關職能部門通知整改;未在規定時限內完成整改的,應將有關情況上報省數字政府建設領導小組:

  (一)未按要求編制或更新政務信息資源目錄;

  (二)未向共享平臺及時提供共享數據;

  (三)向共享平臺提供的數據和本部門所掌握數據不一致,未及時更新數據或提供的數據不符合標準規范、無法使用;

  (四)將共享信息用于履行本單位職責需要以外目的;

  (五)違反本辦法規定的其他行為。

  第三十二條 違反規定使用或泄露涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政務信息的,按國家有關法規或國家保密規定處理;構成違法行為的,依法追究法律責任。

第七章 附  則

  第三十三條 其他部門或單位政務信息資源共享管理工作參照本辦法執行。

  第三十四條 本辦法由領導小組辦公室負責解釋。

  第三十五條 本辦法自頒布之日起施行。

  湖北省政務信息化項目建設管理辦法

第一章 總  則

  第一條 為進一步加強和規范全省政務信息化項目建設管理,推動政務信息資源整合,提升政府治理能力和公共服務水平,提高財政資金使用效益,根據相關法律法規和《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》(國辦發〔201739)、《省人民政府關于印發深化“互聯網+政務服務”推進“一網、一門、一次”改革工作方案的通知》(鄂政發〔201829號)等文件精神,結合我省實際,制定本辦法。

  第二條 省級政府部門政務信息化項目的規劃、建設、驗收、安全保障和監督考核等,適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱政務信息化項目是指由政府投資建設、政府與社會企業聯合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的,用于支撐政務部門履行管理和服務職能的各類項目,包括大數據、信息化應用系統(含辦公自動化系統、管理信息系統、應用集成系統、數據庫系統等)、信息網絡及軟硬件支撐系統、信息資源開發利用和信息安全等新建、擴建或改造升級的項目。

  第四條 政務信息化項目管理遵循統籌規劃、集約建設、匯聚整合、共享開放、有效應用、保障安全的原則。

  第五條 省數字政府建設領導小組負責全省政務信息化建設的組織領導、頂層設計、統籌協調和指導監督工作。在項目立項前,省數字政府建設領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室)對信息化項目共享整合方案和共享目錄進行審核。

  省發展改革委負責對涉及固定資產投資的政務信息化項目進行立項審批。

  省財政廳負責政務信息化項目的預算評審、政府采購監管、項目建設和運維經費的統籌安排以及資產監管。

  省審計廳負責對政務信息化項目進行審計監督。

  省國家保密局負責涉密項目有關事宜的審查確認,對項目建設使用單位保密業務進行監督管理。

  省大數據管理機構承擔省政務外網平臺、省政務信息資源共享平臺、省政務服務網和信用平臺等重要項目的運行維護管理工作,負責省政務數據歸集、整合、共享、開放、應用管理等工作。

  省直有關部門要加強對市(州)、縣(市、區)的項目建設指導,統籌制定信息共享和業務協同的總體要求和標準規范。市(州)、縣(市、區)應根據項目的總體目標、整體框架、建設任務等,做好與省直部門的銜接配合。

第二章 規劃和建設

  第六條 省大數據管理機構負責編制省級政務信息化發展規劃,省直部門根據發展規劃編制年度實施計劃,報領導小組辦公室備案,備案后才能申請項目立項和運維經費。

  對統籌集約不到位、安全方案不合理、共享開放不明確等不符合要求的項目,省發展改革委和省財政廳不得安排建設和運行維護經費。

  第七條 項目建設必須符合國家和省政務信息資源共享要求,通過第三方測評及等級保護備案,建設單位方可組織驗收。項目驗收材料應包括領導小組辦公室項目審核意見。

  第八條 領導小組辦公室應加強省、市(州)兩級基礎設施的統籌規劃,推進全省電子政務網絡、政務云、共享平臺、容災備份中心等基礎設施共建共用。

  政務云由省級政務外網平臺和楚天云、市級政務云為主互聯構建,為全省網上政務服務提供支撐。

  第九條 除國家另有規定外,各級行政機關不得新建業務專網;按照法律、法規和國家規定需要新建業務專網的,應當征求領導小組辦公室意見。

  省直部門應當按照國家和省有關規定,對已有業務專網進行合理分類,并入電子政務外網或電子政務內網。

  第十條 省直新建的非涉密信息系統,應當依托省政務云平臺進行集約化建設部署;已建、在建非涉密應用系統應加快向省政務云平臺遷移;已建行業云納入省政務云平臺統一管理;市級政務云平臺按省級統一標準規范建設,并與省政務云平臺互聯互通。

  第十一條 省直部門應當定期清理與實際業務流程長期脫節、功能可被其他系統替代以及使用范圍小、頻度低的信息系統,將分散、獨立的部門內部信息系統進行整合。

  未充分利用政務信息化基礎設施,無法實現與省政務信息資源共享平臺互聯互通、信息共享、業務協同的信息系統,原則上不再批準建設。對未按照要求進行系統整合和數據對接的信息化項目,原則上不再撥付運維經費。

第三章 安全管理

  第十二條 省大數據管理機構負責省政務外網、省政務信息資源安全管理。建立數據共享的日常監管機制,定期開展安全等級保護測評。

  第十三條 項目建設單位應開展網絡與信息安全風險評估,嚴格落實等級保護、分級保護和國家密碼管理的要求,同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期評估,切實保障政務信息化項目安全穩定運行。

  第十四條 項目建設單位應制定有關政務信息化安全事件的應急預案并定期組織演練。發生危害網絡安全事件時,應當將處置情況和相關記錄保存,并按照規定向有關部門報告。

第四章 監督考核

  第十五條 省大數據管理機構負責對政務信息化項目進行監督檢查。監督檢查中發現違反國家及省有關規定的,應當責令項目建設單位限期整改或依照有關規定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的,可對其進行通報批評、暫緩撥付建設資金、暫停項目建設,直至終止項目。

  第十六條 項目建設單位應當接受領導小組辦公室、審計等部門的監督檢查,如實提供建設項目有關資料,不得拒絕、隱匿或瞞報。

  第十七條 省大數據管理機構組織制定政務信息化管理考核辦法,對省直部門開展年度工作績效考核,考核結果作為下一年度政務信息化項目審批的重要參考依據。

第五章 附  則

  第十八條 市(州)、縣(市、區)人民政府可參照本辦法,制訂相應的管理辦法。

  第十九條 本辦法由領導小組辦公室負責解釋。

  第二十條 本辦法自印發之日起施行。

 


 

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